DOI: https://doi.org/10.56124/refcale.v12i3.001
PARTICIPACIÓN CIUDADANA, SU INCIDENCIA EN LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA 2022 EN EL GADPR MEMBRILLO.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
Autor [1]: Giussepe Isaías Carrera Sánchez
Autor [2]: Eulalia Marianela Sacón Delgado
Autor [3]: José Ramón Santana Aveiga
DIRECCIÓN PARA CORRESPONDENCIA:
Dirección: Calceta, calle al Morro y 3era transversal, ciudadela Santa Martha
Nombres: Giussepe Isaías Carrera Sánchez
Correo: giussepe.carrera.41@espam.edu.ec
Telf: 0995131928
Fecha de recepción: 2 de septiembre de 2024.
Fecha de aceptación: 11 de noviembre de 2024.
RESUMEN
La Participación Ciudadana cumple un rol fundamental en la gestión pública, puesto que permite a los ciudadanos influir directamente en la toma de decisiones y la asignación de recursos, por lo que el objetivo de esta investigación fue analizar la Participación Ciudadana y su incidencia en la ejecución presupuestaria en el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Membrillo del cantón Bolívar, provincia de Manabí-Ecuador, durante el ejercicio fiscal 2022. En el desarrollo metodológico, se utilizó el método inductivo, deductivo, bibliográfico-documental, a través del enfoque cuantitativo de diseño transversal se empleó la técnica de la encuesta, la muestra seleccionada fue de 55 habitantes de la parroquia Membrillo, mediante la recopilación de los datos se realizó un análisis estructurado y riguroso de la situación actual, basándose en datos empíricos y teoría, para obtener conclusiones válidas y relevantes sobre la participación ciudadana en la ejecución presupuestaria. Los datos evidenciaron que, existe deficiencia en la implementación del mecanismo por parte del gobierno parroquial, atribuida principalmente a la escasa disposición de la ciudadanía hacia estos temas. Además, se observó deficiencia de involucramiento en relación a la Participación Ciudadana, especialmente por parte de los jóvenes lo cual obstaculiza el éxito de las iniciativas. Se concluye que, estas insuficiencias reflejan una desconexión significativa entre las políticas gubernamentales y la percepción e interés de la comunidad, revelando la necesidad de una mayor alineación entre las iniciativas públicas, expectativas y prioridades de los ciudadanos.
Palabras clave: Participación ciudadana, Ejecución presupuestaria, Gobierno Autónomo Descentralizado, Ley de Participación Ciudadana.
CITIZEN PARTICIPATION, ITS IMPACT ON THE 2022 BUDGET EXECUTION IN THE GADPR MEMBRILLO.
ABSTRACT
Citizen Participation plays a fundamental role in public management, since it allows citizens to directly influence decision-making and the allocation of resources, so the objective of this research was to analyze Citizen Participation and its impact on budget execution in the Membrillo Rural Parochial Decentralized Autonomous Government of the Bolívar canton, Manabí province-Ecuador, during fiscal year 2022. In the methodological development, the inductive, deductive, bibliographic-documentary method was used, through the quantitative approach of cross-sectional design, the survey technique was used, the selected sample was 55 inhabitants of the Membrillo parish, through the collection of data, a structured and rigorous analysis of the current situation was carried out, based on empirical data and theory, to obtain valid and relevant conclusions on citizen participation in budget execution. The data showed that there is a deficiency in the implementation of the mechanism by the parish government, attributed mainly to the low willingness of citizens to address these issues. In addition, a lack of involvement in relation to Citizen Participation was observed, especially on the part of young people, which hinders the success of the initiatives. It is concluded that these inadequacies reflect a significant disconnection between government policies and the perception and interest of the community, revealing the need for greater alignment between public initiatives, expectations and priorities of citizens.
KEYWORDS: Citizen participation, Budget execution, Decentralized Autonomous Government, Citizen Participation Law.
INTRODUCCIÓN:
La participación ciudadana se originó en la antigua Grecia, con el propósito de permitir que los ciudadanos eligieran a los encargados de decidir sobre el destino de la ciudad. En este contexto, la ciudadanía desempeñaba el papel principal en la toma de decisiones sobre asuntos públicos, puesto que a través de su participación se realizaban los procesos sociales.
La participación ciudadana es un derecho fundamental en el Estado ecuatoriano, así como un principio y una garantía para todos los ciudadanos y del país. Este reconocimiento se basa en la premisa de que la soberanía reside en el pueblo, cuya voluntad se manifiesta a través de los órganos de poder público, incluidos los mecanismos de participación directa previstos en la Constitución del Ecuador.
En términos generales, Velásquez y González (2003) manifiestan que, la Participación Ciudadana se refiere a una acción deliberada llevada a cabo por un individuo o un grupo, es una actividad racional e intencional orientada hacia objetivos específicos, como contribuir en la toma de decisiones, participar en debates, integrarse en procesos comunitarios o aprovechar los beneficios derivados de la resolución de un problema particular.
En este sentido, Álvarez (2004) define a la Participación Ciudadana, como una forma de acción colectiva en la que los ciudadanos se involucran en la construcción, evaluación, gestión y desarrollo de los asuntos públicos, sin importar las modalidades (institucionales o autónomas) a través de las cuales se lleve a cabo. Podemos decir que, la Participación Ciudadana es una acción colectiva que surge y se manifiesta simultáneamente tanto en el ámbito social como en el estatal.
En contraste, el Presupuesto Parroquial es el instrumento que sirve para gestionar gastos e ingresos los cuales son permanentes y no permanentes entre los más importantes están los ingresos propios y las transferencias del Presupuesto General del Estado.
De acuerdo al Ministerio de Economía y Finanzas (s.f.), señala que la ejecución presupuestaria tiene algunas características, entre ellas están:
1. Compromiso: Es el acto administrativo mediante el cual la autoridad decide llevar a cabo un gasto. En este momento se reserva parte o la totalidad del presupuesto asignado.
2. Devengado: Es el reconocimiento de una obligación hacia un tercero tras la entrega de bienes o servicios contratados, sin que implique un pago inmediato.
3. Pago: Es la acción de desembolsar dinero o hacer una transferencia al proveedor que ha suministrado el bien o servicio.
Por otra parte, el Código Orgánico de Organización Territorial Autónomo y Descentralizado (COTAC), posibilita la generación de recursos financieros propios y la participación de las Rentas Estatales, esta normativa, alineada con la Constitución de 2008, fortalece la autonomía financiera de las entidades locales y les brinda herramientas para una gestión más eficiente y adaptada a las necesidades específicas de sus comunidades.
En lo que respecta a los Presupuestos Participativos, parten de una discusión y diagnostico globalizado por tres ámbitos la población en la base Geográfica de la ciudad, la población a partir de Sectores Temáticos y el propio gobierno Autónomo. Actualmente la ciudadanía tiene mayor intervención con respecto al tratamiento de los Presupuestos Institucionales, enfocándose en el mejoramiento continuo de la ejecución de proyectos que estén a favor del beneficio de la población en cuánto a Bienes y Servicios que estarán a su disposición.
Investigaciones realizadas por Álvarez (2014), sostiene que, el Ecuador es un país rico dentro de un marco jurídico, sin embargo, es importante analizar varios factores que coadyuvan a lograr el cambio social, mismo que debe llevarse simultáneamente con una creciente y verdadera Participación Ciudadana en las decisiones relevantes para la colectividad y la profundización de la democracia.
En este orden de ideas se puede citar a Cueva (2018), quien expresa que, en muchas ocasiones la Participación Ciudadana en los gobiernos regionales o locales impide la participación masiva de los ciudadanos en la gestión pública y en la Libertad, por lo que resultó ser ineficaz e ineficiente en los últimos años por no haber completado sus objetivos presupuestales. En efecto, la Participación Ciudadana es un proceso que no solo compete a los órganos de orden público, sino que involucra activamente a los ciudadanos. Sin embargo, alcanzar su plena implementación, tal como lo establece la ley, sigue siendo un desafío.
En la provincia de Manabí, específicamente en el cantón Bolívar, el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Membrillo y sus ciudadanos presentan un caso significativo para analizar la participación ciudadana en la ejecución presupuestaria. De esta manera, se logre estudiar el nivel de involucramiento de los ciudadanos y su impacto en este proceso que es fundamental para planificar estrategias que fortalezcan el cumplimiento de sus derechos. Además, este análisis servirá para mejorar el funcionamiento institucional fomentando una relación más sólida y efectiva entre gobernantes y ciudadanos.
Es así, que lo medular de esta investigación se direcciona con el objetivo de analizar la Participación Ciudadana y su incidencia en la ejecución presupuestaria en el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Membrillo del cantón Bolívar, provincia de Manabí-Ecuador, durante el ejercicio fiscal 2022.
MATERIALES Y METODOS
La investigación se efectuó en la parroquia Membrillo del cantón Bolívar, provincia de Manabí-Ecuador, donde se aplicó la técnica de la encuesta a 55 habitantes, se utilizó el método inductivo-deductivo, bibliográfico-documental con un enfoque cuantitativo de diseño transversal.
El método inductivo, permitió un análisis de conceptos y definiciones para luego generar respectivas teorías sobre el fenómeno en particular, el método deductivo, accedió a realizar el análisis y la síntesis de los resultados obtenidos.
El método bibliográfico-documental, facilitó la recopilación de los datos mediante artículos, libros, tesis, revistas, entre otras fuentes bibliográficas, que le dieron fundamentación científica a esta investigación.
La técnica de la encuesta, permitió recopilar información de manera sistemática y estructurada sobre las percepciones, opiniones y comportamientos de los habitantes de la parroquia Membrillo, se aplicó como instrumento el cuestionario donde se establecieron ciertas preguntas objetivas que fueron formuladas meticulosamente para poder obtener los resultados en relación a la Participación Ciudadana y la ejecución presupuestaria en el GAD Parroquial Membrillo.
Este estudio se realizó con un enfoque cuantitativo, que facilitó la medición numérica y el análisis estadístico de datos, proporcionando validez y confiabilidad de los resultados, para lo cual fue necesario la recolección de datos en un periodo de tiempo establecido dando aplicabilidad al diseño de investigación transversal.
RESULTADOS
Tabla 1
Participación en actividades de Participación Ciudadana.
|
Alternativa |
Frecuencia |
Porcentaje |
|
Siempre |
13 |
23,6% |
|
Casi siempre |
8 |
14,5% |
|
Algunas veces |
27 |
49,1% |
|
Nunca |
7 |
12,7% |
|
Total |
55 |
100% |
Nota. Información proporcionada por los habitantes de la Parroquia Membrillo del cantón Bolívar, provincia de Manabí-Ecuador.
Figura 1
Participación en actividades de Participación Ciudadana.
Nota. Información proporcionada por los habitantes de la Parroquia Membrillo del cantón Bolívar, provincia de Manabí-Ecuador.
De acuerdo a los resultados obtenidos, el 49,1% de los encuestados mencionaron que algunas veces han participado en actividades de Participación Ciudadana organizadas por el GADPR Membrillo, el 23,6% manifiestan que siempre, el 14,5% expresan que casi siempre y el 12,7% señalan que nunca. En este sentido, se resalta la importancia de participar en estas actividades, por cuanto permite toma de decisiones más inclusivas y representativas que reflejen las necesidades y prioridades de la comunidad.
Tabla 2
Nivel de participación en las decisiones relacionadas con la ejecución presupuestaria.
|
Alternativa |
Frecuencia |
Porcentaje |
|
Casi nunca |
18 |
32,7% |
|
Rara vez |
20 |
36,4% |
|
A menudo |
7 |
12,7% |
|
Casi siempre |
10 |
18,2% |
|
Total |
55 |
100% |
Nota. Información proporcionada por los habitantes de la Parroquia Membrillo del cantón Bolívar, provincia de Manabí-Ecuador.
Figura 2
Nivel de participación en las decisiones relacionadas con la ejecución presupuestaria.
Nota. Información proporcionada por los habitantes de la Parroquia Membrillo del cantón Bolívar, provincia de Manabí-Ecuador.
Los resultados evidenciaron que, el 36,4% de los encuestados mencionaron que su nivel de participación en las decisiones relacionadas con la ejecución presupuestaria en la parroquia Membrillo durante el ejercicio fiscal 2022 es de rara vez, el 32,7% manifestaron que casi nunca, el 18,2% señalan que casi siempre y el 12,7% indican que a menudo. De esto se obtiene que, el nivel de participación de los habitantes es deficiente en relación a las decisiones con la ejecución presupuestaria.
Percepción de la transparencia en los procesos de ejecución presupuestaria.
|
Alternativa |
Frecuencia |
Porcentaje |
|
Poco importante |
5 |
9,1% |
|
Algo importante |
8 |
14,5 % |
|
Importante |
19 |
34,5% |
|
Muy importante |
23 |
41,8% |
|
Total |
55 |
100% |
Nota. Información proporcionada por los habitantes de la Parroquia Membrillo del cantón Bolívar, provincia de Manabí-Ecuador.
Figura 3
Percepción de la transparencia en los procesos de ejecución presupuestaria.
Nota. Información proporcionada por los habitantes de la Parroquia Membrillo del cantón Bolívar, provincia de Manabí-Ecuador.
De las 55 personas que se encuestaron, el 41,8% consideran muy importante la Participación Ciudadana en la transparencia de los procesos de ejecución presupuestaria, mientras que el 34,5% tienen una percepción importante, el 14,5% expresan algo importante y el 9,1% lo consideran poco importante. Se puede visualizar que, un porcentaje significativo de la población encuestada, consideran muy importante la participación ciudadana en la asignación y ejecución del presupuesto en la parroquia de Membrillo, la percepción predominante de su importancia refleja una clara necesidad de que los mecanismos de participación sean efectivos.
Tabla 4
1Mecanismos de Participación Ciudadana
|
Alternativa |
Frecuencia |
Porcentaje |
|
Asambleas ciudadanas |
8 |
14,5% |
|
Presupuestos participativos |
9 |
16,3 % |
|
Audiencias públicas |
6 |
11% |
|
Consejos ciudadanos sectoriales |
5 |
9,1% |
|
Cabildos populares |
4 |
7,3% |
|
Silla vacía |
4 |
7,3% |
|
Mesa de trabajo |
19 |
34,5 |
|
Total |
55 |
100% |
Nota. Información proporcionada por los habitantes de la Parroquia Membrillo del cantón Bolívar, provincia de Manabí-Ecuador.
Figura 4
2Mecanismos de Participación Ciudadana
Nota. Información proporcionada por los habitantes de la Parroquia Membrillo del cantón Bolívar, provincia de Manabí-Ecuador.
La encuesta revela que, el 34,5% de los habitantes de la parroquia Membrillo consideran la Mesa de trabajo como el mecanismo de Participación Ciudadana más efectivo para incidir en la ejecución presupuestaria, el 16,3% manifiestan los Presupuestos participativos, el 14,5% señalan las Asambleas ciudadanas, el 11% mencionaron que Audiencias públicas, el 9,1% sostienen los Consejos ciudadanos sectoriales, el 7,3% indicaron Cabildos populares y otro 7,3% opinan la Silla vacía. Estos resultados demuestran que, existe una preferencia notable por la Mesa de trabajo como el mecanismo más eficaz para la participación en la gestión presupuestaria, seguida de los Presupuestos participativos y las Asambleas ciudadanas.
Información por parte del GADPR Membrillo sobre el proceso de ejecución presupuestaria.
|
Alternativa |
Frecuencia |
Porcentaje |
|
Siempre |
25 |
45,5% |
|
Casi siempre |
12 |
21,8% |
|
Algunas veces |
11 |
20% |
|
Nunca |
7 |
12,7% |
|
Total |
55 |
100% |
Nota. Información proporcionada por los habitantes de la Parroquia Membrillo del cantón Bolívar, provincia de Manabí-Ecuador.
Figura 5
Información por parte del GADPR Membrillo sobre el proceso de ejecución presupuestaria.
Nota. Información proporcionada por los habitantes de la Parroquia Membrillo del cantón Bolívar, provincia de Manabí-Ecuador.
Los datos indican que, el 45,5% de los encuestados manifiestan que siempre han recibido información por parde del GADPR Membrillo sobre el proceso de ejecución presupuestaria durante el ejercicio fiscal 2022, el 21,8% mencionan que casi siempre, el 20% indican que algunas veces y el 12,7% manifestaron que nunca. Se resalta que, la información que reciben los ciudadanos es crucial para garantizar la transparencia y la rendición de cuentas en la gestión presupuestaria. Mientras que, un pequeño porcentaje destaca la necesidad de mejorar la comunicación y la accesibilidad de los datos presupuestarios para todos los ciudadanos.
DISCUSIÓN
De acuerdo a los datos, se obtuvo que la mayoría de los habitantes de la Parroquia Membrillo tiene una baja participación en actividades relacionadas a la Participación Ciudadana. La insuficiente participación puede resultar en decisiones que no consideren adecuadamente las opiniones y necesidades de todos los sectores de la comunidad, lo que podría llevar a una menor satisfacción y apoyo hacia las iniciativas del GADPR.
Es evidente que, la Participación Ciudadana es crucial para una gobernanza efectiva, como lo mencionan Contreras y Montecinos (2019), la Participación Ciudadana generalmente busca involucrar a los ciudadanos en la toma de decisiones y en la solución de problemas locales. De este modo, la participación activa en estos espacios contribuye no solo a una mejor gestión y planificación local, sino que fortalece el tejido social y la confianza en las instituciones.
No obstante, permanecer activos a estos temas son realmente un desafío, este estudio evidencia que el 12,7% de las personas a menudo participan en las diferentes actividades lo que indica una participación ocasional que podría estar influenciada por factores como la disponibilidad de tiempo, el interés en los temas tratados o la efectividad de la comunicación sobre estas actividades. Al incorporar el análisis detallado de, Sánchez et al. (2018) señalan que, en las áreas rurales, la participación de la comunidad en la toma de decisiones suele ser un desafío debido a diversos factores, como la falta de recursos, la educación limitada sobre cuestiones presupuestarias y la poca infraestructura para fomentar el compromiso ciudadano. Además, el nivel de participación en las decisiones relacionadas con la ejecución presupuestaria en una parroquia rural dependerá de varios factores y puede variar significativamente en diferentes contextos.
Los datos obtenidos muestran que, un porcentaje significativo de la población encuestada considera muy importante la Participación Ciudadana en la asignación y ejecución del presupuesto en la parroquia de Membrillo. La relevancia de la Participación Ciudadana en estos procesos es subrayada por Hernández (2017), quien afirma que, la Participación Ciudadana es esencial para asegurar que los recursos públicos se utilicen de manera eficiente y equitativa en las parroquias rurales. Cuando los ciudadanos se involucran activamente en el proceso presupuestario, no solo se promueve una gestión más efectiva, sino que también se atienden las necesidades reales de la comunidad. Además, este involucramiento fortalece la relación entre los ciudadanos y el gobierno local, construyendo una base de confianza y cooperación.
En lo que se refiere, a la percepción de los ciudadanos sobre los mecanismos de participación más efectivos y su preferencia por aquellos que consideran tienen mayor impacto en la toma de decisiones presupuestarias se destaca la Mesa de trabajo. En este orden de ideas, se sugiere una inclinación hacia un formato estructurado y formalizado de participación, donde los ciudadanos sientan que sus opiniones son más escuchadas y tengan una mayor incidencia en las decisiones finales.
Por otro lado, la Participación Ciudadana en la gestión pública implica un proceso de construcción social de las políticas públicas, es un derecho, una responsabilidad y un complemento de los mecanismos tradicionales de representación política (Participación ciudadana en la gestión pública, s/f). Esta cita subraya la importancia de la Participación Ciudadana como un componente esencial de la gobernanza democrática.
Los GAD son entidades jurídicas de derecho público con autonomía en los ámbitos político, administrativo y financiero. La normativa específica establece que están compuestos por funciones de Participación Ciudadana, legislación y fiscalización, y ejecutivas, según lo previsto en el COOTAD y en su estatuto de autonomía, para llevar a cabo sus funciones correspondientes (Mafla, E. s/f). En concordancia, es esencial que el GADPR Membrillo asegure que ningún ciudadano quede excluido del proceso informativo. Por cuanto, La información que reciben los ciudadanos es crucial para asegurar que entiendan cómo se utilizan los recursos públicos y para fomentar la confianza en las autoridades locales. Sin embargo, el hecho de que un pequeño porcentaje de ciudadanos no reciba información adecuada destaca la necesidad de mejorar la comunicación y la accesibilidad de los datos presupuestarios para todos los miembros de la comunidad.
CONCLUSIONES:
La Participación Ciudadana no solo es un derecho y una responsabilidad de los ciudadanos, sino que complementa los mecanismos tradicionales de representación política, enriqueciendo el proceso de toma de decisiones con una diversidad de perspectivas y necesidades, lo que conduce a políticas más inclusivas y efectivas.
La Participación Ciudadana es fundamental para una gobernanza eficaz, involucrar a los ciudadanos en la toma de decisiones y en la resolución de problemas locales, permite mejorar la gestión-planificación a nivel comunitario y representa un pilar esencial para el progreso sostenible y equitativo de la sociedad.
La incidencia de la Participación Ciudadana en la ejecución presupuestaria del año 2022 en el GADPR Membrillo pone de manifiesto la importancia de involucrar a los ciudadanos en los procesos de gestión de recursos y de fortalecer la transparencia, y la rendición de cuentas en la administración local. Sin embargo, se evidencian áreas de mejora, particularmente en la comunicación y accesibilidad de la información presupuestaria para todos los ciudadanos.
Gestionar un mejoramiento al reglamento y ley dentro de su normativa interna para que exista un mejor marco legal con el que opera el GAD Parroquial Membrillo de modo que se mejore la transparencia aún más, así mismo, la creación y puesta en marcha de estrategias y políticas internas que permitan dar un acercamiento a la ciudadanía, además, de un mejor y mayor acceso a la participación ciudadana en relación diseño y ejecución presupuestaria.
Motivar a la ciudadanía mediante campañas, y otras estrategias sen artísticas, deportivas o culturales a ser parte de las actividades vinculadas a los mecanismos de participación con el fin de mejor y lograr su cooperación a través de canales información para el conocimiento público y la formación ciudadana.
Implementar varias estrategias de mejora con el objetico de corregir las debilidades de la institución en cuanto al acercamiento de la población, de manera que la ciudadanía tenga mayor conciencia de la importancia de su participación en los procesos de ejecución presupuestaria de cada ejercicio fiscal, de modo que se desarrolle motivación general en participar en los mecanismos desarrollados por el GAD.
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